Подведя итоги из опыта русско-грузинской войны 2008г. можно сделать вывод о выявленных пробелах и недостатках в системе резерва. Система резерва оказалась неэффективной и неуправляемой, где главными недостатками можно считать:

1. Недостаточная подготовка резервистов к боевым действиям, что было вызвано краткосрочностью сборов резервистов;
2. Для большинства резервистов военное дело было незнакомо, так как они состояли из студентов различных ВУЗ-ов Грузии, которые до этого не проходили военной службы;
3. 2007-08 гг. было подготовлено 28000 резервистов, что было очень много для короткого периода их подготовки;
4. Был дефицит среди руководства бригадами и батальонами (для руководства 500 резервистами было назначено 5 военнослужащих из постоянного состава). Соответственно общее руководство было неэффективно.
Необходим анализ существующих потребностей и установление недостатков. исходя из этого, в повестку дня встал вопрос о формировании новой системы резерва, который был бы ориентирован на реально существующие ресурсы, качество, эффективность, а не на количеств резервистов.
Необходимо изучение опыта и практики системы резерва стран НАТО и других стран-патрнеров, исходя из этого внедрение в новую систему сподручных элементов и с этой целью установление с военными представителями стран-партнеров тесного взаимодействия.
Для эффективной работы Национальной Гвардии необходимо формирование новых структурных единиц и реорганизация существующих, сохранение и привлечение высококвалифицированного персонала. Они должны обладать, для успешного решения поставленных задач (определенных Объединенным Штабом), соответствующим знанием, способностями, сильной физической подготовкой, хорошим оснащением и сильной мотивацией.
Для получения высокого персонального профессионализма и высокой мотивации необходима обеспечение высокими социальными условиями персонала и и членов их семей как во время службы, так и после выхода на пенсию.
необходимо, чтобы те е выбранные и назначенные военнослужащие, которые затем должны принять непосредственное участие в подготовке и управлении резервистами, прошли соответствующую боевую подготовку и учения, как на базе Гвардии, так и в учебных центрах вооруженных сил, а также совместные учения с регулярной армией.
Вместо шести баз Национальной Гвардии останутся три:
§ Западное направление (Сенаки) - 10-ая легкая пехотная кадрированная бригада;
§ Восточное направление (Телави) – 20-ая легкая пехотная кадрированная бригада;
§ Центральное направление (Тбилиси) – где разместится управление и штаб Национальной Гвардии, а также подразделения управления и обеспечения.
В долгосрочных планах будут учтены по одной легкой пехотной кадрированной бригаде на центральном и южном направлениях.
Для формирования новой системы резерва необходимо:
§ Внесение изменений и дополнений в существующую законодательную базу и в нормативные акты;
§ Квалифицированный отбор состава резервистов и постоянных служащих, улучшение их социальных условий;
§ Улучшение управления, контроля и учета;
§ Подготовка новых программ и планов боевой подготовки резервистов и постоянных служащих.
Предшествующий взгляд основывается на документах стратегического уровня, таких как Концепция национальной безопасности и национальная военная стратегия, включает постепенное развитие системы резерва и представляет собой основу для разработки более детальных планов (комплектация, обучение, вооружение и т.д.).
Внутри резерва сформируется двухэлементная система (обязательная и добровольная), которая будет с высоким уровнем подготовки, хорошим вооружением, эффективным и ему будет поручена поддержка операций, неконвенционные действия, а также исходя из ситуации поведение децентрализованных операций.
1) Обязательный резерв комплектуется из годных к военной службе лиц до 45 лет., независимо от званий и пола, бывших военнослужащих:
а) кто прошел военную службу в течение последних 5 лет и были уволены в военный резерв (министерство обороны, внутренние войска, пограничное ведомство, гос. охрана и др.)
б) кто пошел программу обучения и вооружения и в настоящем уже не служит в вооруженных силах по своей воле;
г) кто получил образование за государственный счет, для обучения которого были потрачены деньги и в настоящем уже не служит в вооруженных силах по своей воле;
д) в виде исключения те, которые не прошли обязательную военную службу и состоят на учете в военном резерве (резервисты старше 27 лет, стоящие на учете в военном резерве, владеющие нужными для вооруженных сил специальностями).
Не будут призваны в службу в резерв офицеры резерва, послужившие в вооруженных силах более 10 лет.
Не будут призваны в обязательную резервную службу в течение 18 месяцев лица, после завершения обязательной военной службы, для дачи им возможности поступить и продолжить учебу в ВУЗ-ах.
2) Добровольный резерв:
Любой гражданин (достигший 27 лет), среди них резервисты прошедшие службу в резерве в 2007-08 гг., желающие служить в резерве, защитить свою страну у удовлетворяющие физическим требованиям и требованиям п здоровью и не подпадающий под вышеперечисленные п.п «а»-«д».
Новая система резерва заработает в 2010 г. и при зачислении в службу резерва с резервистами будет заключен 4-х летний контракт.
Длительность сбора резерва будет ограничена заранее прописанными программами и планами боевой подготовки один раз в год на 45 дней и, в случае необходимости, дополнительно 5 дней (для обеспечения проверки их боеготовности и обеспечения сбора). В общем итоге, в течение 4 лет, они пройдут боевую подготовку не более 200 дней. Отметим, что их подготовка будет происходить посезонно (в первый год – зимой, второй год – летом и т.д.).
Подготовленный по новой программе резервист, который закончит контрактный 4-х летний срок и пройдет, предусмотренный контрактом курс подготовки, получит звание резервист I класса и будет с военной службы резерва и будет взят на учет соответствующим районным отделом специальным образом. Резервист, у которого в течение 4-х летнего периода, предусмотренного контрактом, службы в резерве, появится желание продолжить службу в силовых структурах, и предоставит справку о назначении, по соглашению сторон буде освобожден от службы в резерве и его место в подразделении займет другое лицо призванное по обязательной службе или добровольно.
Кроме индивидуальной подготовки, резервисты будут объединены в 10-ки, 20-ки, 100-ни и в батальоны. В период 4-х летней подготовки руководящий состав будет укомплектован постоянным личным составом и будет готов (исходя из подготовки резерва) к выполнению заданий Объединенного штаба (в том числе для неконвенционых действий).
В период прохождения сборов резерва на резервистов действуют права и обязанности, предусмотренные грузинским законодательством для военнослужащих и полный социальный и здравоохранительный пакет, который имеет регулярные войска (пакет медицинского страхования в течение контракта – 4-х лет).
В период нахождения на сборах резерва им будет сохранено рабочее место (место учебы) и будут обеспечены существующим в вооруженных силах денежным вознаграждением (зарплата капрала), а длительность прохождения военной резервной службы будет учтен в общем трудовом стаже.
Если резервист гражданский служащий или работает на производстве, владельцем 50% акций или больше является государство или местное самоуправление, и его зарплата меньше зарплаты во время сборов, министерств обороны будет доплачивать разницу между двумя зарплатами (немного непонятно или перевел непонятно).
Лицо, зачисленное в службу резерва, будет обладать преимуществом при приеме на работу по конкурсу, в случае набора одинаковых очков с другим претендентом.
В случае реорганизации или в случае массовых увольнений с работы, резервиста защитить закон.
У резервиста I класса будет отличительный нагрудный знак. После окончания боевой подготовки ему будет передан сертификат и характеристика/рекомендаций Национальной Гвардии.
Для эффективного контроля и управления мы должны взять ориентир на качество, а не на количество. На этом этапе количество резервистов I класса должно быть относительно мало (приблизительно 3000 чел.). резервисты будут в основном назначении на сержантские и капральские штатные категории. Кроме этого, в бригаде на офицерские должности будут назначены 70 резервистов (штатные категории: старший лейтенант, капитан, майор).
Хранение вооружения и боевых комплектов личного состава Национальной Гвардии, в том числе резервистов, должно быть организовано в местах постоянной дислокации подразделений. Исходя из этого, необходим ввод в эксплуатацию хранилищ, складских хозяйств и новых зданий.
Считаем целесообразным, чтобы резервисты (после прохождения сборов) свое снаряжение (форму и рюкзак) хранили дома, что даст возможность сократить расходы на складское хозяйство. Коме этого, это дас возможность более оперативно провести мобилизацию резервистов. В случае потери или повреждения снаряжения выданного резервисту, он получит новое, но соответствующая сумма будет вычтена ему из зарплаты. Будет запрещено носить военную форму, кроме официальных сборов.
После изучения соответствующих резервов, станет ясно, будет ли резерв комплектоваться по территориальному признаку или по другому признаку.
Резервисты должны активно включаться в спасательные мероприятия при стихийных действиях. В этом направлении необходима координация между ведомствами.
Национальная Гвардия, как орган поддержки, должна эффективными действиями поддержать местные и гражданские власти при чрезвычайных ситуациях техногенного или природного типа. Необходимы активные мероприятия в этом направлении.
Должны быть разработаны планы взаимодействия с гражданскими и местными органами во время чрезвычайного положения или чрезвычайной ситуации.
С учетом полученного опыта должны быть проведены индивидуальные и групповые учения соответствующие оперативной необходимости, а также регулярное участие резерва в учениях с регулярной армией.
Для Национальной Гвардии учения можем разделить на два направления:
1. Боевые учения
а) для постоянного состава
б) совместные, постоянного состава и резерва
г) совместные, с регулярной армией
2. Для чрезвычайных ситуаций, совместно с гражданскими и другими ведомствами.
Офицеры и сержанты Национальной Гвардии будут готовиться и проходить переподготовку в заведениях обучения и военного образования вооруженных сил и стран-партнеров.
Для Национальной Гвардии должны быть выделены 10% учебных мест в учебных заведениях.
Состав Национальной Гвардии будет следующим:
§ постоянный (постоянный личный состав)
§ резерв (добровольный)
§ резерв (обязательный)
который будет вызван на учебные сборы и во время военных/чрезвычайных ситуаций.
Также является значительным внедрение эффективной системы гражданской обороны в школы и ВУЗ-ы, где военнослужащим Национальной Гвардии совместно с Министерством образования будет дана возможность подготовить в данных вопросах школьников и студентов.
Исходя из этого, Национальная Гвардия должна принять участие в обеспечении национальной безопасности страны и ей должно быть поручено выполнение трех основных функций:
§ реагирование на внешние угрозы (эффективный резерв I класса для отражения внешних угроз), которое будет осуществляться по планам и указаниям Объединенного штаба, в соответствии с подготовкой резервистов;
§ реагирование на внутренние угрозы (реагирование совместно с другими ведомствами на природные и техногенные чрезвычайные ситуации);
§ внедрение эффективной системы гражданской обороны как во время природных, так и в время военных действий (проведение в школах и институтах теоретических и практических занятий в связи с чрезвычайными ситуациями).
Также для эффективной работы Гвардии необходимо создать представительства в Тбилиси и в регионах, которым будет поручено:
1) изучение географического окружения (рельеф, климат) регионов, городов и сел
2) учет и анализ реального количества населения, их настроения и взглядов
3) учет и изучение предприятий оборонного значения и стратегических объектов
4) расчет ресурсов нужных во время военных действий в регионах
5) разработка эвакуационного плана совместно с местными властями
6) изучение ресурсов представленных местным самоуправлением
7) учет техники (трактора, подъемные краны …) находящейся в частной и гос. собственности
8) составление соответствующих карт и планов
9) учет резерва, изучение с точки зрения проживания и специальности, контроль изменения места постоянного жительства
10) привлечение личного состава для контрактной службы в регулярной армии и популяризация в регионах
Важно, чтобы резервисты прошедшие 18-ти дневную подготовку, были учтены как прошедшие обязательную военную службу и применять их только как спасателей во время катастроф, природных явлений, стихийных бедствий. В первую очередь необходимо повести их учет в разрезе регионов, районов, городов, сел и их использование по региональному и территориальному принципу.
Важнейшим значением службы в резерве является установление тесной связи с обществом (перевод не дословный, передан смысл). Гражданское общество знакомиться с вооруженными силами, перенимает их опыт, а также понимает и принимает значение обороны и безопасности страны. У гражданских лиц появляется желание и дается возможность совместно с вооруженными силами защитить родину в случае войны и чрезвычайных ситуаций.
Во время службы в резерве, гражданские лица получают возможность ознакомиться с работой вооруженных сил и принять в них участие, получить как теоретический, так и практический военный опыт. Служба в резерве создает консолидацию в обществе, формируются тесные и доверительные взаимоотношения между гражданскими лицами и военными. В время службы в военном резерве резервисты укрепят и поднимут военные знания и умения, а также получат возможность непосредственно участвовать в защите страны во время военной агрессии и других кризисных ситуаций.
Большая часть граждан страны знакомится с системой резерва, что приведет к престижности военной службы в обществе, к увеличению ответственности в военных и кризисных условиях. Существование резерва одна из эффективных средств мобилизации общества, что будет способствовать адекватному реагированию стоящим перед страной рискам и вызовам. Необходимо отметить тот факт, что подключение гражданского общества к службе в резерве, станет одним из условий начала военной карьеры и развития, что со своей стороны поможет строительству вооруженных сил и укреплению обороноспособности страны.
Для обеспечения национальной безопасности основой организационно-правовой работы Национальной Гвардии являются Конституция Грузии, законы Грузии, законодательные акты, боевые и военные уставы вооруженных сил.
С этой точки зрения необходимо провести следующие изменения:
Далее идет список законов, куда будут вноситься изменения и доплнения и на этом текст заканчивается

Первоисточник здесь: http://www.mod.gov.ge/index.php?page=77 ... e=1&Id=257
Перевод: zzpro